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基于治安主体多元化的 社会管理创新
摘 要 实现 社会管理创新,这是 机关在新形势下面对的选择。应该基于个人、企业、社会、政府等多种主体共同参与的治安主体多元化的理念,构建社会治安合作管理的新模式。本文从理论上和国情上指出治安主体多元化是社会治安管理体制变革的趋势,其次,结合自己的工作经验,就基于治安主体多元化的 社会管理创新进行了深入的研究,提出了自己的观点和看法,具有一定的参考价值。
  关键词 治安主体 多元化 机关 社会管理
  作者简介:苏俊锋,新疆 学院,硕士,讲师,研究方向:治安管理。
  1009-0592(2013)10-214-02
  目前,在社会利益极度分化、价值多元化的情势下,我国正在处于极为的社会转型时期,社会矛盾较为突出,社会发展也表现得极不平衡,治安管理成本较高,但是管理的效率偏低,这给 工作提出了新的挑战。如何实现 社会管理的创新,这是 机关在新形势下面对的选择。 机关作为社会治安管理的职能部门,管理的范围广泛,内容复杂,缺乏合理的监督和评价机制, 人员应如何以自身的创新发展带动、提高社会管理水平,值得探讨。
  一、治安主体多元化是社会治安管理体制变革的趋势
  (一)理论上的趋势
  1998年,美国学者埃利诺·奥斯特罗姆发表了《公共事物的治理之道:集体行动制度的演进》一文,率先提出多中心治理理论。该理论认为人们不能过度相信官僚制和市场化,在治理公共事务时应该运用多个组织机制和权力中心来实现自主治理,提高公共治理的有效性。而社会治安理由不仅是一项社会事务,同时也是一个的社会理由,由于它具有维护治安秩序、预防犯罪的特性而与广大人民群众密切相关,因此,社会治安已经具备多中心治理的可行性。
  同时,从公共管理的角度来看,在当下社会结构动态、分化前形势下,社会治安管理面对的最大理由就是社会治安产品的严重供需不协调。深入探究理由,可以发现主要是由于政府部门仍然是提供社会治安产品的单一主体。在弱化政府对社会的制约力的今天,仅靠政府有限的资源是很难增加社会治安产品的供给,也很难满足人民群众多样化的要求和复杂多变的社会治安形势。因此,应该基于由个人、企业、社会、政府等多种主体共同参与的多中心治理的理念,最终形成社会治安合作管理的新模式,实现社会治安管理主体的多元化。
  (二)符合中国国情
  现代社会管理体制的发展目标就是走向主体多元化,而不再是过去的主体一元化。“主体一元化”是指社会中有着众多的组织和个人,但是由于它们都或多或少地依附于隶属于国家机构,因此不具备较为独立的主体地位,国家是唯一的主体,由国家机构对这些组织和个人发号施令、而“主体多元化”是指社会中存在多个互不隶属、彼此区别、相互独立,但又相互联系的组织、法人、个人等主体,它们构成了复杂多变的现代社会。现代社会文明的标志就是社会主体走向多元化,而不再是过去的单一主体。
  基于社会治安治理来看,尽管我国已经提出了诸如“综合治理论”、“群防群治论”、“人民战争论”等多方参与社会治安的政策与理念,但是从实际效果来看, 机关长期以来社会治安管理的主体。而其他个人、组织的参与具有依附性和隶属性,没有形成真正上的“主体多元化”,这与我国全能政府型的社会管理体制和社会结构密切相关。但是我国社会生活的不断调整。社会结构的不断转型,治安主体多元化是社会治安管理体制变革的趋势。
  一方面,原有的“主体一元化”社会治安管理体制已经完全跟不上新形势的发展。当代中国社会在改革开放之后出现了两个较为明显的变化。第一,国家逐步从社会中隐退,社会结构开始走向分化,社会资源配置逐步转向多种形式并存,而不再是过去单一的国家垄
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