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社会管理创新法治化
摘 要 创新社会管理是对新时期我国经济社会稳定发展的现实要求,而在建设法治化国家进程中,社会管理也在法治的语境下讨论。本文试从社会管理法治化的内涵及目前状况入手,提出实现社会管理法治化的策略。
  关键词 社会管理 创新 法治化
  1009-0592(2013)09-208-02
  一、社会管理创新基本阐述
  所谓社会管理创新,是指在现有的社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身的运转规律以及社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、策略和机制等,对传统的管理模式及相应的管理方式和策略进行改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动这些活动的过程。 自2004年党的十六届四中全会首次提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”以来,我国不断在创新社会管理工作方面进行探索并且卓有成效。然而创新社会管理实践的不断推进,一系列理由不断凸显。
  在建设稳定有序的和谐社会过程中,法治作为调整一切社会关系的手段,不仅可以为社会管理稳定运转提供制度保障,也是实现社会管理创新的最有力策略。提倡社会管理法治化实际上就是提倡将社会管理纳入法治视野,在法治的框架下创新社会管理模式。在我国着力建设社会主义法治国家的大背景下,社会管理创新理应纳入法治化的轨道,社会管理只有在法治的轨道上推进,才能最大限度地激发社会活力、增加和谐因素。
  二、社会管理法治化的目前状况
  (一)社会管理法律体系相对滞后
  相对于社会管理法治化创新这样一个新理论,一套与之相适应的法律体系的建设显然还未有完成,严重阻碍了社会管理的法治化进程。主要表现在:
  涉及民生保障的法律层次较低。尽管我国早已在2004宪法修正案中加入“尊重和保障人权”等内容,但因其太过抽象而亦使这些内容无法有效落实,属于民生民权、社会服务等的社会保障制度体现在立法层面上主要有行政法规和行政规章,而没有一部由全国人大或其常委会制定的社会保障基本法律。
  涉及非政府组织管理主体的立法不明。现阶段我国社会管理主体呈多元化特征,较具代表性的如社会团体立法,因其没有一部系统的基本法律层面的规定,使社会团体权利、义务、地位以及职能等法律理由得不到明确的规定和保障,而已有的某些条例规范又落后于社会发展。目前我国在此方面只有一部1998年国务院发布的《社团管理条例》,内容相对滞后,且效力较低,无法有效协调解决多样的社会矛盾。
  约束行政权力的法律规定尚不完善。我国现行行政诉讼法尚有规定不明、存在漏洞的情况。如总则中对具体行政行为合法性审查原则的规定,该规定表明,行政诉讼的审查是对具体行政行为的合法性进行审查,而不包括具体行政行为的合理性范围,而这一规定与行政诉讼法相关条文及复议制度是不相协调的。
  (二)行政执法公信力较低,能力滞后
  表现在行政执法理念滞后。社会管理实践中行政机关执法人员“以权压法”、“以言代法”的思想根深蒂固,其“权力本位”的执法理念与依法行政、执法为民、保护人权、有限政府的社会管理理念严重不符,加之执法人员个人素质和法制观念较差,执法强硬,忽视人性化管理,常与公众产生冲突。
  执法不严,损害公众合法权益的现象大量存在。实践中,可以看到诸如土地征收征用中的公民土地使用权、拆迁房屋权、企业重组改制或破产中的就业劳动与社会保障权、城市中公民个体存活权等公民基本人权受到严重侵害,而近几年着名的钓鱼执法、 等事件更是严重暴露了地方政府机关违法行政、野蛮执法等理由。
  执法过程中中忽视程序价值,易导致不公现象。我国行政机关的执法行为一直
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